建立公共空间广告发布负面清单制度

　　“妈妈，这个是什么，是玩具么？”近日，在北京市某住宅小区的电梯轿厢里，一名6岁的小男孩指着正在循环播放的避孕套广告，一脸好奇地向母亲李女士发问。

　 李女士不知该如何回应，只能含糊其辞地说“是大人用的东西”。这样的尴尬场景，如今在部分居民小区的电梯轿厢里时常出现。

　 电梯作为一种垂直运输设备，是居民日常高频使用的公共空间，但却因为成人用品广告不分时段、无差别播放或张贴，让未成年人被动接触不适宜内容，引发家长普遍担忧。

　　高频次无时间限制播放

　 近日，记者随机走访了北京市多个高层住宅小区，发现这些小区的电梯内均存在各类商业广告张贴或播放的情况，其中，部分小区电梯内播放避孕套相关成人用品广告，且高频次、无时间限制播放。

　　在某小区，电梯里的电子屏每3分钟进入一个循环周期，其中会滚动播放15秒的避孕套广告。广告画面中，既有情侣近距离拥抱、互相依偎的场景，也有产品外观的展示，与儿童学习机、艺术培训、家政服务等面向全年龄段受众投放的广告交替播出。

　　在另一个小区的单元楼电梯，记者选择工作日7时30分至8时、16时30分至17时的居民出行高峰期蹲点观察。未成年人数量占比超过三成，年龄跨度从四五岁的幼儿到十二三岁的青少年，进入电梯后，大部分孩子第一时间循着声音看向广告屏幕，看完循环播放的广告。

　 每当避孕套广告播放时，大部分未成年人观看时充满好奇和不解。一名送孩子上学的家长颇为无奈地说：“每天早晚接送孩子都要乘坐电梯，广告一播放，孩子就问东问西，我不知该如何解释，总不能对一名小学生讲这些成人话题吧。”

  另一名家长说，她每次遇到这种情况都手足无措，不解释又担心孩子好奇乱猜测，解释又不知该如何用孩子理解的语言表达。

  天津某小区业主王先生有同样的经历。他8岁的儿子已经形成“有广告才是电梯”的固有认知，前不久手绘了几张“小广告”，偷偷贴在电梯里，“小广告”的图案都是模仿电梯里的商业广告，还写上自己编入的广告语，成人用品广告夹杂其中，这让他担心，孩子过早接触会产生不良影响。

　 物业一名工作人员告诉记者，电梯广告多由合作传媒公司负责投放，物业主要负责提供投放位置，收取相应广告费用，对广告内容仅做简单审核，“只要没有明显低俗画面和敏感词汇，一般都会放行”。

　 该工作人员坦言，物业并未考虑过这类广告对未成年人的潜在影响，很少收到业主针对此类广告的集中投诉，“我们不会过多干预，毕竟这也是小区公共收益的一部分”。

　 有受访业主表示：“电梯是全年龄段居民的公共空间，希望物业能筛选电梯广告内容，减少甚至杜绝成人用品广告在住宅电梯内投放，让我们带孩子乘电梯时不再面对类似的尴尬。”

  差异管理明确适用场景

  小区住宅电梯该不该投放成人用品广告？

　 对此，中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，电梯作为不特定多数居民日常高频使用的公共空间，投放成人用品广告必须严守广告法和民法典的相关规定。

  郑宁介绍说，广告法明确规定，禁止广告含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力等内容；民法典规定的公序良俗原则是对公共空间广告内容的基本约束，广告内容必须与公共空间的属性和居民的普遍接受度相适应，避免对公众，特别是未成年人造成不良影响或心理不适。

　 在她看来，如果成人用品广告中出现带有性诱导的文案，不仅违背公序良俗，还会对未成年人的身心健康造成潜在危害，不符合公共空间广告的投放要求。

　 在陕西稼轩律师事务所律师袁振宁看来，在小区住宅电梯里投放成人用品广告，核心合规底线主要分为两个层面，一是投放内容要合规；二是投放程序要合法。

　 袁振宁说，在投放内容方面，在公共区域投放成人用品广告，其内容不得含有淫秽、色情、低俗或性暗示的画面、文字等。同时，考虑到居民区可能有未成年人经常出入，为保障未成年人的身心健康，投放广告时还应充分考虑对未成年人的影响，不要在未成年人经常出入的时间段高频次播放成人用品广告。

　 “在投放程序方面，电梯作为业主的共有部分，业主对其享有管理权。因此，在业主高频使用的电梯内投放广告，需经过业主的同意，未经同意不得擅自投放。”袁振宁说。

　 针对目前执法中判定此类广告是否“违背公序良俗”“低俗”标准较为主观的问题，郑宁认为，要兼顾法律刚性与实践可操作性，首先应建立对于“低俗”的分级评判体系，明确禁止性清单，让执法有章可循。

　 “不能简单地用‘低俗’这一模糊概念来判定，而应结合投放时段、受众群体、区域文化特点等因素综合评估。”郑宁解释道，比如在未成年人出行高峰时段投放成人用品广告，其“低俗”的判定标准就应更为严格；而不同地区的文化接受度存在差异，评判时也应充分考虑这一因素。此外，她还建议引入行业协会、社区代表组成评审小组，对争议广告进行听证，通过多方参与的方式避免执法主观性，确保判定结果的公平公正。

  袁振宁建议，一方面，应从客观上明确此类广告的禁止性清单，比如，参照房地产广告中明确不得“以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置”要求，明确“低俗”“违背公序良俗”具体的判定标准；另一方面，应根据电梯使用的场景不同，对此类广告进行区别限制。比如商业办公类型的电梯内，此类广告的限制条件可以不那么严格，但在住宅区域内的电梯，因经常有未成年人出入，限制条件应该更严格。对此类广告进行差异化管理，既符合不同场景的使用需求，又能有效保障未成年人的身心健康。

  尊重业主知情权决策权

  在住宅电梯广告投放方面，如何平衡商家的推广需求、物业的经营权利和居民的公共空间权益？

　 郑宁认为，物业企业应当尽到告知义务。物业公司在电梯等共有区域引入商业广告前，必须就广告主、内容、形式、收益方案等关键信息，提前向业主进行充分公示，并依法经业主大会或符合规定比例的业主同意。物业不能单方面决定广告投放，必须尊重业主的知情权和决策权。

　 在她看来，可以建立公共空间广告发布负面清单与分类管理制度。由市场监管部门牵头，会同住建等部门，研究制定针对电梯、楼道等封闭式、高频接触的公共空间广告发布指引。明确将成人用品等易引发不适或争议的广告类别，列入需经特殊审查或原则上禁止投放的清单。通过分类管理，既能满足部分商家的合理推广需求，又能保障公众的公共空间权益。

  在袁振宁看来，平衡商家的推广需求、物业的经营权利和公众的公共空间权益，本质上是对各方权益的取舍，前提是保证公共权益和维护业主权益，在此基础上为商家开辟合理的推广出口。应该从立法、执法和行业自律三个层面共同形成合力，构建多元治理体系。

　 袁振宁认为，在立法层面，由市场监管部门出台此类广告的规范指引，明确此类广告的投放尺度要求、审批程序等内容。在执法层面，建立“事前审查+事中监管+事后追溯”机制，要求广告公司在投放前向市场监管部门报备广告内容，由监管部门进行合规性审核，从源头杜绝违规广告进入公共空间；社区网格员定期巡查电梯广告，及时发现违规线索，实现事中动态监管；对违规投放的商家与物业公司，采取罚款、列入失信名单等联合惩戒措施，提高违规成本，形成有力震慑。

　 “在行业自律层面，应推动成人用品行业协会制定广告自律公约，引导企业采用含蓄、健康的广告创意；物业行业协会需明确物业管理边界，督促物业企业履行‘先征求意见、后投放广告’义务，加强对物业广告投放行为的监管。通过行业自律，使商家和物业自觉规范自身行为，实现多方利益的和谐共赢。”袁振宁说。（记者 韩丹东）