金社平：一个稳中求进、积极务实的目标
金社平
“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”——这是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一。
经济增速，历来广受关注。过去3年，我国GDP增速预期目标均设为5%左右，且实际增速均符合预期。在这样的背景下，今年的预期目标格外引人瞩目。
3月5日下午，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。
开局之年，预期目标为什么定在“4.5%—5%”？这样的目标，对做好经济工作提出了怎样的要求？把这些问题想清楚、搞明白，有助于我们全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出的战略部署，凝心聚力、脚踏实地实现“十五五”良好开局。
（一）
“4.5%—5%”，是一个积极务实、把握规律的目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。
从预期目标本身来看，“4.5%—5%”是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。
其实，设定区间目标并非近年来首次。2016年，我国将经济增速目标设定为6.5%—7%，2019年，则是6%—6.5%，两年实际分别增长6.8%和6.1%。今年，预期目标再次以区间形式提出，可谓统筹考虑了国际国内形势，兼顾了发展的需要和可能，体现了实事求是、因势利导的思路。
预期目标中“在实际工作中努力争取更好结果”，则展现了积极进取的目标导向和政策取向，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果。
从经济发展一般规律来看，经济体量越大、增速越趋平稳是普遍现象。2025年，中国经济总量跨越140万亿元关口，经济增量已相当于一个中等经济体一年的经济总量。与此同时，我国经济发展的要素条件、配置效率等发生改变，继续发展面临的资源环境等约束增多。今天，1个百分点的GDP增长，需要我们付出更多的努力、克服更大的挑战。
“4.5%—5%”的目标，充分考虑了国际国内形势和发展环境变化。
当前，我国发展环境面临深刻复杂变化：向内看，人口老龄化程度加深，资源环境等硬约束增强，新旧动能转换任务艰巨；向外看，经济全球化遭遇逆流，地缘政治风险加剧，世界经济增长乏力。国际货币基金组织对2026年全球经济增速的预测是3.3%。
“4.5%—5%”，充分考虑到了国内国际各种因素，考虑到了我们的优势条件和面临的风险挑战，是一个充分估计困难、实事求是的目标，也是一个经过努力能够实现的目标。
“4.5%—5%”的目标，充分兼顾了当前和长远发展所需。
基本实现社会主义现代化，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”是重要标志。按照实现2035年远景目标倒算，考虑2035年的预计总人口，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。
放在中国式现代化全局中看，“4.5%—5%”的目标，与中长期发展目标相衔接，能够确保基本实现社会主义现代化，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标，符合当前我国发展实际，符合经济发展规律。
放在“十五五”开局之年的发展坐标上看，“4.5%—5%”的目标，充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，有利于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
（二）
“4.5%—5%”，是一个稳中求进、提质增效的目标，有利于推动高质量、可持续的发展。
“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。”习近平总书记的重大论断，揭示了新时代中国经济高质量发展的底层逻辑。
“更大的推动力”从哪里来？
1月30日，开局之年中共中央政治局首次集体学习，聚焦“前瞻布局和发展未来产业”。“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。”主持学习，习近平总书记明确指出。
发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。实现高质量发展，必须不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。
据测算，到2035年基本实现社会主义现代化，需要将我国全要素生产率年均增速保持在2%左右。提升全要素生产率，关键在于促进各类先进要素向发展新质生产力集聚。
坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展，“4.5%—5%”的目标，内涵更加丰富，既有对量增的科学指引，更有对质升的更高要求，体现着稳中求进、提质增效，体现着发展理念、发展方式、发展动力的深刻变革。
锂电池核心技术实现首创性突破、太空生物试验持续斩获新进展、海上油田首次实现无人机规模化作业……近期，我国多项关键性技术实现新突破。“进入‘创新爆发期’的中国正在重塑世界科技版图”，外媒评价。
刚刚开幕的全国两会上，代表委员带来了一系列令人振奋的新进展新突破：
“中国粮、中国菜和中国肉都主要用上了中国种”，中国农业科学院院长、中国科学院院士黄三文委员自豪地说；
“量子通信持续保持国际领先，量子计算稳居国际第一方阵”，中国科学技术大学常务副校长潘建伟委员如数家珍；
“我国光伏产业展现出强大的成长潜力和发展韧性，已实现从跟跑到领跑的跨越”，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申代表信心满满……
经济发展是一个动态过程，不能用过去的标尺衡量今天的增长，也不能用过去的眼光看待今天的发展。
今天，“4.5%—5%”不是简单的速度指标，也不是规模扩张的线性增长。实现这样的目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好提升质量和做大总量这对重要关系，不断为中国式现代化提供更强大推动力。
（三）
“4.5%—5%”，是一个经过努力完全可以实现并且可以争取更好结果的目标，关键在求真务实、真抓实干。
“‘十五五’已经开局起步，各级领导班子热情高、干劲足，这是好的，关键是政绩观一定要对头。”开局之年首次地方考察，习近平总书记这样叮嘱。
“十五五”是关键时期，从历史时间轴看，现在距2035年基本实现社会主义现代化，只有约10年时间。夯实基础、全面发力，既要做显功，也要做潜功。
越是时间紧迫、越是形势复杂，越要保持战略定力、坚定发展信心、发扬实干精神，以高质量发展的确定性应对国际环境的不确定性。
习近平总书记强调：“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。”
广东，改革开放的排头兵、先行地、实验区，地区生产总值已连续37年居全国首位，如何继续挺立潮头？
“广东要和自己比。要注重研究解答经济社会发展的新课题。”习近平总书记的一席话，为广东保持战略定力、坚定不移推进高质量发展注入强大信心。
和别人比，总难摆脱速度焦虑。和自己比，广东更好地明确了目标、找准了方向。比如，针对城乡区域发展不平衡这一“最大短板”，广东结合实际提出实施“百千万工程”，推进强县促镇带村。
白云区，广州市面积最大、人口最多的中心城区，城乡二元结构制约高质量发展。在人和镇清河村，1800亩零散农田蝶变为国家3A级旅游景区人和园；在鹤龙街，低端村级工业园焕新成为年营收超900亿元的广州设计之都……“百千万工程”实施以来，白云区4个镇全部跻身全国镇域经济250强，全区村集体经济总收入突破100亿元大关，广州市排名第一。
“要和自己比”，为各地因地制宜做好经济工作提供了重要方法论。
云南“坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障”；上海“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”；山西“努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐”……“在党中央统领的大局下，各区域不要跟着别人走、简单模仿，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短、怎么扬长避短。”
“要和自己比”，就要集中精力办好自己的事情，解决好自身发展过程中遇到的问题。
“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，经济社会发展面临许多新课题。“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”
中国式现代化是一步一步干出来的。尽最大努力，争取最好结果，一步一个脚印坚定朝前走，一个阶段一个阶段扎实推进，不断积小胜为大胜，我们的目标就一定能实现。
《 人民日报 》（ 2026年03月07日 03 版）
