筑牢全过程人民民主的制度根基——新时代新征程坚持好完善好运行好人民代表大会制度

　　记者 彭波 张天培 亓玉昆

　　“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”

　　5年前的10月，党中央首次召开中央人大工作会议。在这次重要会议上，习近平总书记系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话强调：“要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”

　　在习近平总书记全过程人民民主重大理念和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引下，人民代表大会制度理论和实践创新不断推进，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，全过程人民民主展现出蓬勃生机，凝聚起全体人民共同推进中国式现代化的强大力量。

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

　　人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

　　习近平总书记高度评价人民代表大会制度的优势和功效，指出：“人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。”

　　中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　2022年3月，十三届全国人大五次会议通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，“坚持和发展全过程人民民主”郑重写入其中。修改后的地方组织法明确规定，地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。

　　生态环境法典把习近平生态文明思想写入法律，将其核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范；法治宣传教育法将习近平法治思想写入法律，将学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容和首要任务；民族团结进步促进法全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，通过国家立法的方式明确新时代党的民族工作的根本遵循……

　　全国人大及其常委会切实将党中央的政治要求落实到法律规定中，通过法定程序使党的主张成为国家意志，成为全体人民的共识和共同行动。

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。

　　“中华人民共和国的一切权力属于人民。”宪法第二条，字字重千钧。

　　9月8日，北京市西城区选举委员会天桥地区分会在天桥市民广场开展集中宣传日活动。工作人员现场发放《致西城区选民的一封信》，广场上陈列着宣传展板，介绍区和乡镇人大换届选举工作的原则、程序。

　　“我的户籍不在北京，但长期在北京居住，能否在北京参加选举投票？”提问的是一名快递小哥，来自河北的杨学东。工作人员为他详细解答了非本市户口居民参加选举的有关政策。“希望人大代表能多关注我们新就业群体，为我们的权益保障发声。”杨学东说。

　　保障公民的选举权和被选举权，早已写进法律。现行选举法1979年颁布，历经七次修改，确立完善了普遍、平等、直接与间接选举相结合、差额选举、无记名投票、选举权利保障等选举原则。

　　2021年11月5日，习近平总书记在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票时强调：“选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。”

　　眼下，全国新一轮县乡两级人大换届选举正在有序推进中，全国10亿多选民将通过直接选举的方式，选举产生260多万县乡两级人大代表。

　　这是全国人民政治生活中的一件大事，同时也是全过程人民民主的生动实践。

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。”新当选的各级人大代表将努力成为党和国家联系人民群众的桥梁，依法履职、密切联系群众，听取和反映人民群众的意愿呼声，依法推动解决实际问题。

　　确保各个环节都能听到来自人民的声音

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。

　　习近平总书记强调：“保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。”

　　今年国庆假期，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村的民宿一房难求。可两年前，民宿经营者还在为“客源不稳、停车太难”发愁。在民宿集中区设立的人大代表联络站发挥了积极作用。

　　驻站人大代表定期走访，问经营者难处、听游客心声，收集意见建议500余条，及时向有关部门反映，推动开通公交专线，打造特色集市和民宿项目。如今，平西梁村客流同比增长30%，村民在家门口吃上了“旅游饭”。

　　一枝一叶，皆为民声。

　　“建议国家统筹升级全国行政执法监督信息系统平台，打通市、县、乡、村四级端口。”2026年8月26日，在十四届全国人大常委会第二十四次会议的全国人大代表座谈会上，全国人大代表薛志龙建议通过完善系统全链条功能，推动基层执法监督提质增效。

　　十四届全国人大以来，共有1003人次全国人大代表列席了全国人大常委会会议。在全国人大常委会领导同志参加的列席代表座谈会上，358人次代表围绕保障国家粮食安全、修改代表法等提出966条意见建议。

　　邀请代表列席常委会会议，参与专题调研、执法检查……全国人大常委会同代表的联系更加紧密，进一步保障群众知情权、参与权。

　　“我是从大别山走出来的代表，为革命老区人民发声，让他们过上‘节节高’的日子，是我义不容辞的责任。”全国人大代表、河南省信阳市潢川县驻郑州流动党工委书记黄久生多次为大别山区高质量发展建言献策，提出的关于保护开发利用油茶古树林的建议得到有关部门的积极回复。如今，大别山革命老区的油茶林漫山遍野，成为村民钱包鼓起来的“致富树”。

　　代表建议，是人民群众表达诉求的制度化载体，承载群众的期盼。一件件建议从纸面走向现实，证明全过程人民民主不是抽象概念，而是可感知、可检验的治理实践。

　　“全国人大对事关民生、产业发展、生态保护等方面的重点建议，由专门委员会牵头重点督办，组织承办单位与代表面对面沟通，办前听取诉求、办中通报进展、办后回访评价，形成闭环办理体系。”全国人大常委会代表工委相关负责人介绍。

　　全国人大及其常委会坚持“内容高质量、办理高质量”，健全交办、沟通、督办、反馈、评价全链条机制，进一步推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

　　完善人大的民主民意表达平台和载体

　　法律，治国之重器；良法，善治之前提。

　　习近平总书记强调，“人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。”

　　2026年3月12日，北京人民大会堂，十四届全国人大四次会议高票表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。

　　这部法典将人们对美好生态的向往写入法治蓝图，其从形成到不断完善，是一个不断吸纳民意、凝聚共识的过程。

　　围绕生态环境法典编纂，全国人大常委会每次审议后，都会将草案向社会公布，前后4次公开征求意见共收到7000多人次提出的2万多条意见。浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议，重点管控新污染物清单要适时调整；江西景德镇基层立法联系点建议，在绿色低碳发展编中增加列举绿色低碳产业类型……全国人大常委会法工委基层立法联系点对法典编纂提出了很多建设性的意见建议，得到采纳。

　　基层立法联系点被形象地称为立法“直通车”“连心桥”，一头连着立法机关，一头系着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。

　　2023年3月，十四届全国人大一次会议修改立法法，规定立法工作坚持全过程人民民主重大理念，首次将“基层立法联系点”写入法律。目前，全国人大常委会法工委基层立法联系点共设立60个，带动地方人大常委会设立了7800多个立法联系点。

　　从白山黑水到雪域高原，从繁华街巷到民族村寨，一个个基层立法联系点，成为中国民主法治建设进程中一道独特而亮丽的风景线。

　　习近平总书记强调，要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

　　问计于民，问需于民。

　　今年以来，全国人大及其常委会已有30件次法律草案公布征求意见，收到8.9万人次提出的18.6万条意见建议，很多真知灼见被立法吸收采纳；

　　截至2026年9月底，全国人大常委会法工委先后就235件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见10.2万多条……

　　一组组亮眼的数据充分表明，公民参与立法的渠道更加便捷畅通，人民群众在家门口就能提出意见和建议，为国家立法出言献策。

　　习近平总书记强调，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

　　开发和借助手机客户端、微信公众号、征求意见二维码等多种“线上”方式拓展群众参与广度，结合座谈会、征询会、居民议事会等多种“线下”形式，把立法意见征询、民意收集工作做到群众“家门口”；

　　邀请律师、行业专家等，为参加征询意见的群众解读法律草案含义，把“法言法语”转化为通俗易懂的话语；

　　针对不同群体的特点设计差异化的参与方式，让不同群体都能找到适合自己的参与渠道……

　　各级人大积极探索创新工作方式方法，逐步建立健全吸纳民意汇集民智的工作机制，广泛凝聚立法共识，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。

　　新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，中国特色社会主义制度必将绽放更加璀璨的光芒，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚实的制度保障。

　　《 人民日报 》（ 2026年10月15日 01 版）