学习贯彻党的二十届四中全会精神丨牢牢把握全面深化改革这一根本动力

　　新疆中国特色社会主义理论体系研究中心

　　党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革，以改革创新为根本动力。深刻领会、全面贯彻全会精神，就要牢牢把握全面深化改革这一根本动力，增强改革意识，强化改革担当，以改革破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势，为新疆高质量发展和现代化建设注入磅礴动力。

　　深刻把握全面深化改革的重大意义

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。习近平总书记指出，“我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。”这一重要论断深刻揭示了改革对于发展的重大作用。

　　改革是破解发展难题的“金钥匙”。“十五五”时期，新疆的发展主要面临区域发展不平衡与城乡差距明显，产业发展不充分与内生动力不足，能源资源优势尚需转化为经济发展优势等深层次矛盾。推动高质量发展还需要进一步全面深化改革，破除各种体制机制障碍。

　　改革是推动高质量发展的“动力源”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“十五五”时期经济社会发展，要“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”。实践证明，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端也是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长更是在改革中逐步实现的。

　　改革是推进中国式现代化的“加速器”。《建议》将“进一步全面深化改革取得新突破”确定为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，凸显了改革在中国式现代化建设中的关键地位。只有坚持目标导向和问题导向，推进深层次改革，扩大高水平开放，才能持续增强发展动力和社会活力。

　　新疆落实进一步全面深化改革决策部署的实践成就

　　近年来，自治区党委和政府坚决贯彻党中央决策部署，系统谋划、扎实推进各领域改革。

　　谋深谋实改革举措。紧紧围绕进一步全面深化改革目标任务，坚持整体推进和重点突破相统一，破解深层次矛盾和体制机制障碍，激发经济增长新动能。全面深化健全铸牢中华民族共同体意识制度机制、加快构建现代化产业体系等方面改革，牵引带动新疆各领域改革向纵深推进。

　　聚焦经济体制改革。全面铺开中国（新疆）自由贸易试验区改革任务，鼓励首创性、集成式探索，高质量建设丝绸之路经济带核心区，服务和融入新发展格局。优化营商环境，推进投融资体制改革，建立健全央地、兵地油气勘探开发合作机制，一批关键性改革成效显现。

　　推进民生领域改革。坚持以人民为中心的发展思想，持续深化民生领域改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。加快义务教育优质均衡发展，基本建立覆盖城乡的医疗卫生服务网络，推进“十张网”建设，着力促进基础设施均衡发展和基本公共服务均等化，切实提升民生福祉。

　　纵深推进各领域改革。法治建设方面，积极推进地方立法工作，圆满完成行政复议体制改革任务，法治新疆建设迈出新步伐。文化领域，设立天山文学奖，推动《我的阿勒泰》等优秀文艺作品破圈，文化创新活力持续迸发。深化生态文明体制改革，深化天山北坡城市群大气污染治理，持续深化水资源管理体制机制改革，绿色发展根基不断夯实。基层治理创新亮点纷呈，龟兹小巷成为社会治理新样板。这一系列改革举措展现了新疆改革工作的整体性、协同性，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　新疆全面深化改革的战略重点

　　服务国家战略，扛起改革担当。新疆要紧紧围绕党中央赋予的“五大战略定位”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持全面深化改革，科学编制实施自治区“十五五”规划。

　　激活改革动力，推动高质量发展。供给端，要以科技创新驱动产业升级，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系；需求端，要着力扩大内需，通过优化营商环境激发民间投资活力，拓展文旅消费等新增长点，积极融入全国统一大市场；投入产出端，要深化要素市场化改革，提高资本、技术、数据等要素配置效率，全面提升全要素生产率；分配端，要完善收入分配制度，扎实推进共同富裕，强化南疆等重点区域民生兜底保障，让发展成果更多更公平惠及各族群众；经济循环端，推动内外贸一体化发展，破除制约经济循环的制度壁垒，提升区域经济韧性。

　　坚定改革方向，构建现代化产业体系。要围绕建设现代化产业体系深化改革，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，充分利用新疆能源资源禀赋优势，发展油气、煤炭、粮食、棉花、果蔬等特色优势产业，加快建设国家能源资源战略保障基地。以“人工智能+”赋能新质生产力，培育未来产业。要在优化传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业、构建现代化基础设施体系等方面持续深化改革，破除体制机制弊端，健全政策体系，创造良好发展环境。

　　培育改革动能，强化科技创新。强化科技攻关与平台建设，设立重大科技专项，实施“揭榜挂帅”机制，推动关键核心技术攻关；推动科技政策“立改废”，加快建设高能级创新平台，探索重大科技基础设施多元化投入和开放共享机制；激发人才与企业活力，突出企业创新主体地位，推动教育、科技、人才一体化发展，构建企业主导的产学研用协同创新体系，走创新发展之路。

　　破除改革障碍，促进要素资源高效配置。要深化市场化改革，融入全国统一大市场建设，促进市场充分竞争。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本；落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。开展水资源税改革试点，加强水资源节约集约高效利用。加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

　　深化改革领域，增强内需动力。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。围绕特色优势产业集群和基础设施“十张网”建设等，加快推动一批重大项目落地，扩大有效投资。在提振消费方面，要突出抓好增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制。实施消费品以旧换新，加快培育区域消费中心城市，发展冰雪经济、赛事经济等新型消费，全方位激发消费潜力。

　　拓宽改革视野，扩大高水平开放。围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。深化制度创新，建强开放平台，高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区。加快建设具有新疆特色的开放型产业体系，推动共建“一带一路”框架下的产业链供应链合作，畅通经济循环。强化区域协同，以推动南疆环塔里木经济带高质量发展为契机，将其培育为新的增长极；加强省际经济协作和对口援疆，实现内外联动、协调发展。

　　共享改革成果，促进城乡区域协调。围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局深化改革，推进城乡区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快推进农村重点领域和关键环节改革。加快南疆区域协调发展，深入实施南疆重大产业项目。推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进公共服务均等化与民生改善，促进城乡要素顺畅流动。多渠道促进城乡居民增收，在发展中持续增进民生福祉。

　　（执笔：新疆社会科学院经济研究所副研究员 李欣凭）