鉴湖观察 | 乌鲁木齐城市更新的“合伙”之道
实施城市更新行动,是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。从高新区(新市区)新科二队城中村的蝶变,到天山区中湾街商业新地标的拔地而起,从老旧小区改造传递的民生温度,到“好房子”项目彰显的品质跃升——中建新疆建工、中建三局、和瑞、兆龙、石湾广发等企业主动争当城市更新“合伙人”,既是对政策红利的捕捉,也是对市场机遇的把握,更是企业转型升级的抉择。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,坚持城市内涵式发展,大力实施城市更新,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。2026年,乌鲁木齐城市更新的“线路图”愈发明晰,围绕打造宜居环境、夯实安全韧性、焕新城市面貌、激发业态活力等方面,实施60余个城市更新项目。
营商环境“引力场”,让企业敢投愿投。去年,乌鲁木齐以数字政府建设为抓手,以“高效办成一件事”为牵引,大力推行“19365·齐心办”政务服务改革。政务服务递交材料精简率达30.6%、办理时限压减率达50.1%、办理环节优化率达37%、跑动次数减少率达44%,累计上线51个“高效办成一件事”事项。
中建新疆玖居房地产开发有限公司总经理刘佳敏的感受具有代表性:“从土地储备、规划审批到施工许可、预售许可,各项审批流程一路提速。”这种全链条的服务,不仅为项目建设节省了宝贵时间,更稳定了企业预期、增强了投资信心。新疆石湾广发集团总经理吴欣伟同样深有感触:“相关部门主动靠前、提前指导,即便节假日也正常办理业务,这种全周期的支持,让企业在项目推进中掌握了更多主动权。”
聚焦市场主体关切,今年乌鲁木齐推出优化营商环境12项措施,就是要补短板、强弱项,从当前我们能干的干起,一件一件抓,让市场主体真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。“政务服务入园进企”、“一对一”帮办、“量身定制”审批方案等创新举措,对于城市更新这类项目而言,可以让企业将更多精力投入到项目品质提升和创新实践中。
行业转型“新赛道”,让企业破局升级。2026年,房地产转型路径更加明晰,更多企业积极推进城市更新。与单纯的房地产开发相比,城市更新项目对企业的综合能力提出了更高要求,不仅需要扎实的建设能力,更需要出色的规划设计、资源整合和运营服务能力。
新疆兆龙集团在高新区(新市区)新科二队城中村(自建房)改造项目中,打造空中庭院,规划了城市会客厅、健身房、“6点半学堂”、恒温游泳馆、人行道改造等配套设施。这种从“住宅开发”到“小区运营”的转变,标志着企业正加速向“城市运营商”转型。
和瑞·中湾街项目则展现了城市更新中商业业态创新的无限可能。该项目计划打造新疆地标性特色商业街区,它不再是单一的消费场所,而是通过立体街巷、开放院落和沉浸式文化场景的融合,构建一个既有历史文化又具现代活力的城市共生空间,让商业成为可体验、可参与、可延续的生活现场。这种文商旅深度融合的模式,不仅提升了商业价值,更赋予了城市更新项目丰富的文化内涵。
作为新疆首个中建“好房子”示范项目,中建·玖序项目在全面落实中建“好房子”101条基础标准的前提下,结合乌鲁木齐地域特征,精心遴选32项特色条款,创新补充13项属地化条款。这种精细化建造理念,正是央企作为“合伙人”,推动企业从“盖房子”向“造生活”转变的生动体现。
城市更新发展“大舞台”,让企业乘势而上。今年乌鲁木齐全面推进“1+6”城市更新示范片区建设,一批项目的实施将进一步增强城市的吸引力和竞争力,也为政企“合伙”提供了更广阔的实践平台。例如中建三局将继续发挥央企全产业链优势,整合资金、技术、人才等优质资源,深度参与乌鲁木齐城市建设,助力城市更新品质提升。
企业的积极投入,不仅推动了城市空间重构与功能完善,为城市高质量发展注入强劲动能;城市的持续发展,也为企业提供了更多投资机遇与发展空间。
为保障城市更新有序推进,乌鲁木齐构建了全方位政策保障体系,为“合伙”之路保驾护航:组织保障上,建立常态化统筹协调机制,确保政策执行高效连贯;制度建设上,出台城市更新指导意见,今年继续开展城市更新相关课题研究,加快推进配套立法工作,实施信息系统建设项目,全面提升城市建设与治理的信息化水平;资金保障上,乌鲁木齐成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市,同时建立多元化、多层级的资金投入机制。
乌鲁木齐城市更新的“合伙”之道,是一种创新的发展与治理范式。成功的城市更新,始于建设、成于运营、恒于治理。当前政策导向已从支持分散项目,转向鼓励片区级的系统整合与模式创新,这要求城市更新必须从“单点改造”转向“片区统筹”模式。今后还需要探索在片区范围内统筹推进城市结构优化、功能完善和品质提升,推动城市更新从单一物理改造,跃升为经济、社会、文化、生态的综合治理。这一过程需要凝聚政企合力,期待更多企业加入城市更新“合伙”队伍,共促城市高质量发展。(王媛媛)