鉴湖观察 | 乌鲁木齐城市更新的“合伙”之道
实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。从高新区（新市区）新科二队城中村的蝶变，到天山区中湾街商业新地标的拔地而起，从老旧小区改造传递的民生温度，到“好房子”项目彰显的品质跃升——中建新疆建工、中建三局、和瑞、兆龙、石湾广发等企业主动争当城市更新“合伙人”，既是对政策红利的捕捉，也是对市场机遇的把握，更是企业转型升级的抉择。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。2026年，乌鲁木齐城市更新的“线路图”愈发明晰，围绕打造宜居环境、夯实安全韧性、焕新城市面貌、激发业态活力等方面，实施60余个城市更新项目。
营商环境“引力场”，让企业敢投愿投。去年，乌鲁木齐以数字政府建设为抓手，以“高效办成一件事”为牵引，大力推行“19365·齐心办”政务服务改革。政务服务递交材料精简率达30.6%、办理时限压减率达50.1%、办理环节优化率达37%、跑动次数减少率达44%，累计上线51个“高效办成一件事”事项。
中建新疆玖居房地产开发有限公司总经理刘佳敏的感受具有代表性：“从土地储备、规划审批到施工许可、预售许可，各项审批流程一路提速。”这种全链条的服务，不仅为项目建设节省了宝贵时间，更稳定了企业预期、增强了投资信心。新疆石湾广发集团总经理吴欣伟同样深有感触：“相关部门主动靠前、提前指导，即便节假日也正常办理业务，这种全周期的支持，让企业在项目推进中掌握了更多主动权。”
聚焦市场主体关切，今年乌鲁木齐推出优化营商环境12项措施，就是要补短板、强弱项，从当前我们能干的干起，一件一件抓，让市场主体真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。“政务服务入园进企”、“一对一”帮办、“量身定制”审批方案等创新举措，对于城市更新这类项目而言，可以让企业将更多精力投入到项目品质提升和创新实践中。
行业转型“新赛道”，让企业破局升级。2026年，房地产转型路径更加明晰，更多企业积极推进城市更新。与单纯的房地产开发相比，城市更新项目对企业的综合能力提出了更高要求，不仅需要扎实的建设能力，更需要出色的规划设计、资源整合和运营服务能力。
新疆兆龙集团在高新区（新市区）新科二队城中村（自建房）改造项目中，打造空中庭院，规划了城市会客厅、健身房、“6点半学堂”、恒温游泳馆、人行道改造等配套设施。这种从“住宅开发”到“小区运营”的转变，标志着企业正加速向“城市运营商”转型。
和瑞·中湾街项目则展现了城市更新中商业业态创新的无限可能。该项目计划打造新疆地标性特色商业街区，它不再是单一的消费场所，而是通过立体街巷、开放院落和沉浸式文化场景的融合，构建一个既有历史文化又具现代活力的城市共生空间，让商业成为可体验、可参与、可延续的生活现场。这种文商旅深度融合的模式，不仅提升了商业价值，更赋予了城市更新项目丰富的文化内涵。
作为新疆首个中建“好房子”示范项目，中建·玖序项目在全面落实中建“好房子”101条基础标准的前提下，结合乌鲁木齐地域特征，精心遴选32项特色条款，创新补充13项属地化条款。这种精细化建造理念，正是央企作为“合伙人”，推动企业从“盖房子”向“造生活”转变的生动体现。
城市更新发展“大舞台”，让企业乘势而上。今年乌鲁木齐全面推进“1+6”城市更新示范片区建设，一批项目的实施将进一步增强城市的吸引力和竞争力，也为政企“合伙”提供了更广阔的实践平台。例如中建三局将继续发挥央企全产业链优势，整合资金、技术、人才等优质资源，深度参与乌鲁木齐城市建设，助力城市更新品质提升。
企业的积极投入，不仅推动了城市空间重构与功能完善，为城市高质量发展注入强劲动能；城市的持续发展，也为企业提供了更多投资机遇与发展空间。
为保障城市更新有序推进，乌鲁木齐构建了全方位政策保障体系，为“合伙”之路保驾护航：组织保障上，建立常态化统筹协调机制，确保政策执行高效连贯；制度建设上，出台城市更新指导意见，今年继续开展城市更新相关课题研究，加快推进配套立法工作，实施信息系统建设项目，全面提升城市建设与治理的信息化水平；资金保障上，乌鲁木齐成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市，同时建立多元化、多层级的资金投入机制。
乌鲁木齐城市更新的“合伙”之道，是一种创新的发展与治理范式。成功的城市更新，始于建设、成于运营、恒于治理。当前政策导向已从支持分散项目，转向鼓励片区级的系统整合与模式创新，这要求城市更新必须从“单点改造”转向“片区统筹”模式。今后还需要探索在片区范围内统筹推进城市结构优化、功能完善和品质提升，推动城市更新从单一物理改造，跃升为经济、社会、文化、生态的综合治理。这一过程需要凝聚政企合力，期待更多企业加入城市更新“合伙”队伍，共促城市高质量发展。（王媛媛）
