聚焦丨建好新疆自贸试验区 推动高水平对外开放
石榴云/新疆日报记者 黑宏伟
作为我国向西开放的前沿阵地，新疆锚定“亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”战略定位，以高水平对外开放服务国家大局，进一步激活对内对外开放动能。
中国（新疆）自由贸易试验区成立两年多来，大胆试、大胆闯、自主改，累计形成72项省级制度创新成果，逐步从地理枢纽转为发展枢纽。
今年的政府工作报告提出，“优化自由贸易试验区布局范围”“提升创新引领发展能级”。全国两会期间，代表委员围绕新疆自贸试验区建设成效与未来发展方向，为推动新疆高水平开放建言献策。
制度创新破局
制度创新是自贸试验区的核心使命，更是破解自贸试验区发展难题的关键抓手。新疆自贸试验区立足对外开放实际，以制度型开放为牵引，在贸易便利化、投资自由化、金融创新等领域持续突破，逐步构建起与国际高标准经贸规则衔接的制度体系，让改革红利持续释放。
全国人大代表居来提·库尔班表示，新疆自贸试验区的设立与建设，是国家赋予新疆的重大历史机遇，是打造我国向西开放桥头堡的战略支点。自运行以来，新疆自贸试验区以制度创新为核心，在深化改革、扩大开放中取得了阶段性成效。
在制度创新的实践中，新疆自贸试验区各片区各有侧重、成效显著。
俯瞰霍尔果斯综合保税区（资料图）。石榴云/新疆日报记者 蔡增乐摄
霍尔果斯片区作为全疆改革创新的“排头兵”，交出了亮眼答卷。全国人大代表叶尔夏提·吐尔逊拜介绍，霍尔果斯片区挂牌以来，承载的改革试点任务已完成94.6%，探索贸易便利化制度创新举措67项。
在喀什片区，制度创新成为推动开放升级的“催化剂”。“我们推行‘一站式’服务和‘容缺受理’机制，让企业办事不出园区。很多企业家反馈，现在在喀什投资，服务理念跟国内发达地区越来越像。”全国人大代表逄子剑表示。
全国政协委员海尼扎提·托呼提在调研中深切感受到，制度创新对产业发展具有重要意义。“新疆不能只做外贸的通道，要把‘流量’变成‘留量’。”海尼扎提·托呼提说，喀什片区“属地直通”模式改革让物流效率大大提升。他建议，推动中国—亚欧博览会的“展期红利”转变为“全年常态”，为企业提供相应政策支持，让创业者不出新疆就能做全球生意。
通道能级跃升
通道是开放的基础，更是自贸试验区连接国内国际两个市场、两种资源的核心纽带。
新疆立足独特区位优势，以自贸试验区建设为契机，持续完善交通物流基础设施，不断提升口岸通关效能，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型，让亚欧黄金通道的“黄金效益”更加凸显。
立足亚欧黄金通道与向西开放前沿，伊犁哈萨克自治州在通道建设上持续发力。“开放是伊犁州的最大优势、最大潜力。”叶尔夏提·吐尔逊拜说，“‘十五五’时期，将加快构建立体交通网络，开工建设霍尔果斯口岸—都拉塔口岸一级公路等重大项目，开工建设伊宁新机场，力争‘十五五’期间投入使用。”
口岸通关效能的提升，是通道能级跃升的重要体现。全国政协委员阿衣木沙·托合塔洪表示，蓬勃发展的边境贸易和口岸经济，拓宽了就业渠道，让边疆群众的“钱袋子”实实在在地鼓了起来，“开放发展”与“守边固边”双向赋能成为现实。
在通道建设中，现代物流体系的完善至关重要。
一架客机从喀什综合保税区旁的喀什徕宁国际机场起飞（资料图）。石榴云/新疆日报记者 蔡增乐摄
喀什片区创新实施“跨境电商+属地直通”模式，加大边境仓、海外仓建设力度，让跨境电商物流时效大幅提升。逄子剑举例说，一家做跨境电商的企业负责人与他交流时说，以前货物从喀什到口岸要两三天，现在基本实现当天申报、当天出关，物流时效提升了近40%，这增强了企业的核心竞争力。
“十五五”期间，新疆将持续加大通道建设力度，着力提升口岸公路等级，推进中吉乌铁路、中哈第三条铁路境内段、G314线喀什至塔什库尔干等一批重大项目开工建设，加速推动新疆从地理枢纽向发展枢纽转变。
产业集聚赋能
高水平开放的核心是产业支撑，自贸试验区的建设最终要落脚到产业发展上。
新疆以自贸试验区为载体，推动各类开放平台联动发展，聚焦特色产业培育，推动“通道流量”向“经济增量”转化，让开放发展成果切实惠及各族群众，为高质量发展注入强劲动力。
伊犁州通过统筹各类开放平台联动，让多元开放业态深度融合、释放活力。叶尔夏提·吐尔逊拜介绍，伊犁州叠加自贸试验区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、跨境电子商务综合试验区等多重平台优势，探索出“边民互市+综保区+合作中心”发展模式，“在边民互市采购的哈萨克斯坦特色商品，可进入综保区分拣、包装，再通过中哈合作中心的‘前店’销售给国内外游客；综保区的出口加工企业，利用合作中心的跨境电商平台，将产品直接销往哈萨克斯坦。”
喀什地区则聚焦产业集聚，推动“通道经济”向“产业经济”转型取得显著成效。“以前是路过喀什，现在是扎根喀什，这就是自贸试验区红利转化为发展动力的生动写照。”逄子剑介绍，喀什依托自贸试验区政策优势，重点攻坚进口矿产资源落地加工产业，去年11月举办的进口矿产资源加工产业招商推介活动签约12个项目。
车辆从乌鲁木齐国际陆港区驶出（资料图）。石榴云/新疆日报记者 蔡增乐摄
推动产业高质量发展，离不开政策支持和协同发力。居来提·库尔班建议，推动政策精准适配，增强企业落户吸引力，同时强化产业与通道协同，打造中欧（中亚）班列高质量发展样板，拓展联动发展新空间，推动“流量”转化为“增量”。
企业“走出去”步伐的加快，催生了大量跨境法律服务需求。全国政协委员窦刚贵建议，多措并举支持国内律师拓展中亚法律服务市场，以专业高效的服务为中资企业“出海”保驾护航，更好服务高水平对外开放。
如今，新疆自贸试验区正迎来扩容提质的新机遇，博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州等5个首批联动创新区的设立，将进一步激活自贸试验区发展内生动力。
自治区商务厅党组书记李轩表示，将扎实推进第一批联动创新区建设，引导各联动创新区开展协同创新、产业互补，力争形成新一批可复制、可推广的省级制度创新成果，让更多制度创新红利在全疆释放。
开放潮涌正当时，奋楫扬帆启新程。新疆正以自贸试验区建设为引领、制度创新为核心、通道建设为支撑、产业集聚为抓手，用更大魄力推进高水平开放、更实举措推动高质量发展。
